重庆市能源投资集团财务有限公司深化“以案四说”“以案四改”，做实做细 国有企业反腐倡廉“后半篇文章”
时间：2021-10-08
来源：重庆市能源投资集团财务有限公司
作者：重庆市能源投资集团财务有限公司
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国有企业是国民经济的支柱，也是腐败问题高发频发的领域。党的十八大以来，党中央高度重视国有企业领域腐败问题的惩治工作，一大批腐败分子受到党纪国法惩处，一些党的领导弱化、全面从严治党不力等突出问题得到纠治，国有企业领域的党风廉政建设取得了历史性成就。但当前，国有企业领域的反腐败斗争形势依然严峻复杂，如何抓好党风廉政建设，如何推进不敢腐、不能腐、不想腐仍然是摆在国有企业面前的一大难题。
在实践中，重庆创造性的提出了“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”（以下简称“四说”），为党风廉政建设提供了新的有益探索，并不断完善深化，拓展为“以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风”（以下简称“四改”）。在我市国有企业开展以来，起到了显著效果。但目前，部分国有企业还存在“四说”未能入脑入心，“四说”与“四改”衔接不够紧密，“四改”落实不够到位等问题。如何更好地开展“四说”“四改”，做实做细国有企业反腐倡廉工作的“后半篇文章”，值得进一步探析。
一、“四说”“四改”溯源
（一）“四说”
习近平总书记在十九大报告中强调，要“加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线”；在十九届中央纪委二次全会上强调，“用身边人身边事开展警示教育，用典型案例当头棒喝，使更多的干部红脸出汗、知错知止”；在2016年视察重庆和2018年全国两会期间参加重庆代表团审议时，明确要求严明纪律规矩、加强法治德治、落实管党治党责任，这是开展“四说”的渊源和遵循。重庆市委多次专题研究“四说”警示教育工作，并于2018年9月印发实施意见，在全市开展“四说”警示教育，翻开了做深做实做细审查调查“后半篇文章”的新篇章。
（二）“四改”
2019年4月，习近平总书记视察重庆时强调，要深化拓展“四说”警示教育。重庆市委庚即作出安排部署，重庆市纪委监委提出“四改”总体思路，并于当年9月选取国有企业、医疗卫生等4个领域开展“四改”试点。经过一系列探索和实践，2020年8月，重庆市委办公厅印发实施意见，在全市范围内推广“四改”。开展“四改”，是贯彻落实总书记指示精神的具体行动，是发现问题、解剖问题，进而整改完善，深化标本兼治的必然要求。
（三）“四说”“四改”关系
监督执纪执法是“前半篇文章”，警示教育、建章立制、堵塞漏洞是“后半篇文章”，“四说”“四改”是做好“后半篇文章”的有力举措。“四说”侧重于将问题，从纪、法、德、责等方面说深说透，让问题的深刻教训充分暴露，让广大干部群众受到深刻教育。“四改”是对暴露的问题，从治理、监管、制度、作风等方面全面整改。“说”得不好，“改”的效果将打折扣，“改”得不好，“说”就成了空谈和笑话，二者相辅相成、有机统一。
（四）国有企业开展“四说”“四改”的常见方式
“四说”一般通过专题党委（党组）会、理论学习中心组、专题民主生活会、党员大会、干部职工会议、集中培训等方式开展；一般涉及宣布处分决定，通报案件审查调查情况，播放忏悔视频，宣读被审查调查人检讨、忏悔材料，所在党委（党组）、党支部有关党员代表、相关负责人发言等内容。“四改”一般与“四说”同步推动，以问题清单和整改清单为载体，明确牵头部门、责任领导和工作举措，并定期报告、通报进度。“四说”“四改”，纵向，一般从上级主管单位、集团公司，自上而下逐步推广至分支机构；横向，一般以发案单位为起点，并向所涉及部门、系统扩展。
二、国有企业开展“四说”“四改”的常见问题
（一）“四说”离入脑入心还有差距
一是企业外的问题说得多，企业内说得少。“四说”的案例大多来自企业外，有高度、深度、典型性，但往往与本企业联系不够紧密，员工在感受感悟上存在天然距离。二是“查”“说”分离，难以“说”得生动形象。案件是“四说”的核心，国有企业不能采取留置措施，无法直面办案过程中发现的本质问题、核心原因、突出危害，且办案单位在准备原始素材时，往往侧重于办案，提供给企业的内容经过多次加工。三是说别人多，说自己少。“四说”时，更多的是说案中人、案中事，真正把自己的职责、工作摆进去，对照检查、自检自省往往不够；同时还存在形式化、走过场的情况，大多数员工参与度不够，部分人员还存在“看热闹”心态等问题。
（二）“四改”离标本兼治还有差距
一是“说”得多，“改”得少。部分企业将“四说”搞得雷声大，“四改”却雨点小，把工作重心放在了“说”上，特别在“说”企业外的案例时，有照本宣科，完成上级任务的情况，未能在剖析案件、警示教育上，深挖自身问题、解决自身问题，将“说”与“改”割裂开来。二是共性问题提得多，个性问题提得少。有的企业全盘照抄上级文件提到的共性问题、系统问题，搞大同小异、千人一面，在治理、监管、制度、作风上平均用力，看似面面俱到，实则没有重点，存在形式主义倾向。三是以案改案多，举一反三少。案件中暴露的问题，积极整改，案件中未彰显的问题，则不触及。有粉饰太平的求稳心态，有暴露问题后整改的本领恐慌，造成不愿意或没能力去发现问题、解决问题。
三、如何做好国有企业“四说”“四改”工作
（一）提高政治站位，从一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的高度推动“四说”“四改”
一是一体推进“三不”机制，是国有企业履行政治责任的根本要求。国有企业各级党组织要自觉承担起“四说”“四改”工作的主体责任，各级纪检部门要切实履行好监督责任，在办好案的基础上，选好案、说好案、用好案。各级企业班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好“四说”“四改”具体工作，形成的共抓共管、齐头并进的良好局面。
二是一体推进“三不”机制，是国有企业加强党的建设的重要内容。目前国有企业仍存在党建弱化，廉洁风险高发的问题，深化“四说”“四改”作为一体推进“三不”的重要手段，也是国有企业强化党组织的政治属性和政治功能的重要抓手。扎实推进党的组织建设，严把选人用人关，筑好防腐防变墙，增强干部队伍建设的先进性和纯洁性。
三是一体推进“三不”机制，是国有企业全面从严治党的基本途径。“四说”打牢思想教育基础，营造廉洁氛围，“四改”堵塞制度漏洞、惩处腐败势力，一体推进“三不”机制体制，从把问题讲清楚到解决好的角度达到标本兼治，切实提高全面从严治党的思想自觉和行动自觉。
（二）立足企业实际，真正把教训讲透，把思想统一，把短板补齐，把问题解决
一是坚持谋划在前，强化问题导向。对企业外的案子，要严格落实上级要求进行“四说”，并结合企业实际，举一反三开展“四改”工作。对企业内的案子，要积极对接办案单位，既配合做好对本单位、员工的审查调查工作，又积极谋划“四说”“四改”工作。特别是一些对企业自身具有警示教育意义，但典型性上升不到系统、行业层面的案件，企业要提前主动向办案单位提出“四说”“四改”需求。要注意收集审查调查对象的忏悔反思材料，从企业的角度对案件进行总结，梳理和剖析暴露出的问题和成因，进而提炼企业、行业的共性问题，为“四说”“四改”提前准备好素材，避免开展“四说”时空空，“四改”时泛泛。
二是坚持系统思维，做到融汇贯通。充分发挥企业各类主体在“四说”“四改”中的作用，推进“四说”“四改”的深度融合，实现二者相互促进、相互推动，合力写好企业反腐倡廉后半篇文章。通过“四说”，讲透自身案、身边案、典型案中的问题，给企业全体职工一场深刻的思想洗礼，为“四改”凝聚思想共识、扫清思想障碍、营造良好氛围。通过“四改”，逐条逐项回应“四说”中的问题，逐一纳入问题清单、整改清单，实行清单化管理、项目化推进，精准全面解决企业监管、制度、作风、治理方面的重点、难点、堵点问题。
三是坚持实事求是，构建长效机制。“四说”“四改”作为反腐败工作的重要载体，要不断提炼总结经验，不断创新改进方法，不断丰富完善理论，将“四说”“四改”制度化、常态化的开展。要实事求是的区分案件中反映出的个性问题、共性问题、根源问题，分层分类开展治理，既解决当下，也管好长远。“四说”“四改”要与企业实际深度契合，要沿着发现问题、剖析问题、解决问题、完善制度、标本兼治、促进发展的方向前行，不断提升反腐倡廉能力定力，不断完善党风廉政建设体制机制。
（三）做好组织保障，确保“四说”“四改”发挥有效作用，推动国有企业党风建设和反腐倡廉工作取得新成效
一是压实两个责任，形成工作合力。企业党委要加强组织领导，统筹抓好企业各级各部门履职，要督促案发部门针对案件暴露的问题，率先反思反省、自查自纠，同时举一反三，推动整个企业对照整改完善。纪检部门要利用好同级党委和上级纪委双重管理的优势，做好企业和上级纪委间的沟通联系，既配合上级纪委开展好审查调查工作，又当好企业的参谋助手，协助企业谋划部署和推进“四说”“四改”工作。
二是强化统筹协调，注重沟通联系。对上级集中安排的“四说”“四改”工作，要严格按要求予以落实，并及时上报工作进展和成效。对自选案例开展的“四说”“四改”，要加强向上级党委、纪委、企业主管部门的请示报告，既要结合自身实际，又要领会上级的整体部署，防止重复、多头和另起炉灶开展工作。要加强同兄弟企业的沟通衔接，充分借鉴“四说”“四改”的工作方法，充分吸收“四说”“四改”完善体制机制，提升治理效能的工作经验。
三是严格考核评价，严肃追责问责。要充分发挥考核指挥棒的作用，及时对落实情进行跟踪考核问效，并纳入党风廉政建设考核，作为评先评优的重要参考。要突出“四说”“四改”工作的严肃性，对不履行或不正确履行职责的，对不重视、敷衍应付，成效不明显的，对问题反复出现、产生不良影响或严重后果的，要严肃追责问责。要定期开展“回头看”，防止问题死灰复燃，防止虚假敷衍整改。
在实践中，重庆创造性的提出了“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”（以下简称“四说”），为党风廉政建设提供了新的有益探索，并不断完善深化，拓展为“以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风”（以下简称“四改”）。在我市国有企业开展以来，起到了显著效果。但目前，部分国有企业还存在“四说”未能入脑入心，“四说”与“四改”衔接不够紧密，“四改”落实不够到位等问题。如何更好地开展“四说”“四改”，做实做细国有企业反腐倡廉工作的“后半篇文章”，值得进一步探析。
一、“四说”“四改”溯源
（一）“四说”
习近平总书记在十九大报告中强调，要“加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线”；在十九届中央纪委二次全会上强调，“用身边人身边事开展警示教育，用典型案例当头棒喝，使更多的干部红脸出汗、知错知止”；在2016年视察重庆和2018年全国两会期间参加重庆代表团审议时，明确要求严明纪律规矩、加强法治德治、落实管党治党责任，这是开展“四说”的渊源和遵循。重庆市委多次专题研究“四说”警示教育工作，并于2018年9月印发实施意见，在全市开展“四说”警示教育，翻开了做深做实做细审查调查“后半篇文章”的新篇章。
（二）“四改”
2019年4月，习近平总书记视察重庆时强调，要深化拓展“四说”警示教育。重庆市委庚即作出安排部署，重庆市纪委监委提出“四改”总体思路，并于当年9月选取国有企业、医疗卫生等4个领域开展“四改”试点。经过一系列探索和实践，2020年8月，重庆市委办公厅印发实施意见，在全市范围内推广“四改”。开展“四改”，是贯彻落实总书记指示精神的具体行动，是发现问题、解剖问题，进而整改完善，深化标本兼治的必然要求。
（三）“四说”“四改”关系
监督执纪执法是“前半篇文章”，警示教育、建章立制、堵塞漏洞是“后半篇文章”，“四说”“四改”是做好“后半篇文章”的有力举措。“四说”侧重于将问题，从纪、法、德、责等方面说深说透，让问题的深刻教训充分暴露，让广大干部群众受到深刻教育。“四改”是对暴露的问题，从治理、监管、制度、作风等方面全面整改。“说”得不好，“改”的效果将打折扣，“改”得不好，“说”就成了空谈和笑话，二者相辅相成、有机统一。
（四）国有企业开展“四说”“四改”的常见方式
“四说”一般通过专题党委（党组）会、理论学习中心组、专题民主生活会、党员大会、干部职工会议、集中培训等方式开展；一般涉及宣布处分决定，通报案件审查调查情况，播放忏悔视频，宣读被审查调查人检讨、忏悔材料，所在党委（党组）、党支部有关党员代表、相关负责人发言等内容。“四改”一般与“四说”同步推动，以问题清单和整改清单为载体，明确牵头部门、责任领导和工作举措，并定期报告、通报进度。“四说”“四改”，纵向，一般从上级主管单位、集团公司，自上而下逐步推广至分支机构；横向，一般以发案单位为起点，并向所涉及部门、系统扩展。
二、国有企业开展“四说”“四改”的常见问题
（一）“四说”离入脑入心还有差距
一是企业外的问题说得多，企业内说得少。“四说”的案例大多来自企业外，有高度、深度、典型性，但往往与本企业联系不够紧密，员工在感受感悟上存在天然距离。二是“查”“说”分离，难以“说”得生动形象。案件是“四说”的核心，国有企业不能采取留置措施，无法直面办案过程中发现的本质问题、核心原因、突出危害，且办案单位在准备原始素材时，往往侧重于办案，提供给企业的内容经过多次加工。三是说别人多，说自己少。“四说”时，更多的是说案中人、案中事，真正把自己的职责、工作摆进去，对照检查、自检自省往往不够；同时还存在形式化、走过场的情况，大多数员工参与度不够，部分人员还存在“看热闹”心态等问题。
（二）“四改”离标本兼治还有差距
一是“说”得多，“改”得少。部分企业将“四说”搞得雷声大，“四改”却雨点小，把工作重心放在了“说”上，特别在“说”企业外的案例时，有照本宣科，完成上级任务的情况，未能在剖析案件、警示教育上，深挖自身问题、解决自身问题，将“说”与“改”割裂开来。二是共性问题提得多，个性问题提得少。有的企业全盘照抄上级文件提到的共性问题、系统问题，搞大同小异、千人一面，在治理、监管、制度、作风上平均用力，看似面面俱到，实则没有重点，存在形式主义倾向。三是以案改案多，举一反三少。案件中暴露的问题，积极整改，案件中未彰显的问题，则不触及。有粉饰太平的求稳心态，有暴露问题后整改的本领恐慌，造成不愿意或没能力去发现问题、解决问题。
三、如何做好国有企业“四说”“四改”工作
（一）提高政治站位，从一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的高度推动“四说”“四改”
一是一体推进“三不”机制，是国有企业履行政治责任的根本要求。国有企业各级党组织要自觉承担起“四说”“四改”工作的主体责任，各级纪检部门要切实履行好监督责任，在办好案的基础上，选好案、说好案、用好案。各级企业班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好“四说”“四改”具体工作，形成的共抓共管、齐头并进的良好局面。
二是一体推进“三不”机制，是国有企业加强党的建设的重要内容。目前国有企业仍存在党建弱化，廉洁风险高发的问题，深化“四说”“四改”作为一体推进“三不”的重要手段，也是国有企业强化党组织的政治属性和政治功能的重要抓手。扎实推进党的组织建设，严把选人用人关，筑好防腐防变墙，增强干部队伍建设的先进性和纯洁性。
三是一体推进“三不”机制，是国有企业全面从严治党的基本途径。“四说”打牢思想教育基础，营造廉洁氛围，“四改”堵塞制度漏洞、惩处腐败势力，一体推进“三不”机制体制，从把问题讲清楚到解决好的角度达到标本兼治，切实提高全面从严治党的思想自觉和行动自觉。
（二）立足企业实际，真正把教训讲透，把思想统一，把短板补齐，把问题解决
一是坚持谋划在前，强化问题导向。对企业外的案子，要严格落实上级要求进行“四说”，并结合企业实际，举一反三开展“四改”工作。对企业内的案子，要积极对接办案单位，既配合做好对本单位、员工的审查调查工作，又积极谋划“四说”“四改”工作。特别是一些对企业自身具有警示教育意义，但典型性上升不到系统、行业层面的案件，企业要提前主动向办案单位提出“四说”“四改”需求。要注意收集审查调查对象的忏悔反思材料，从企业的角度对案件进行总结，梳理和剖析暴露出的问题和成因，进而提炼企业、行业的共性问题，为“四说”“四改”提前准备好素材，避免开展“四说”时空空，“四改”时泛泛。
二是坚持系统思维，做到融汇贯通。充分发挥企业各类主体在“四说”“四改”中的作用，推进“四说”“四改”的深度融合，实现二者相互促进、相互推动，合力写好企业反腐倡廉后半篇文章。通过“四说”，讲透自身案、身边案、典型案中的问题，给企业全体职工一场深刻的思想洗礼，为“四改”凝聚思想共识、扫清思想障碍、营造良好氛围。通过“四改”，逐条逐项回应“四说”中的问题，逐一纳入问题清单、整改清单，实行清单化管理、项目化推进，精准全面解决企业监管、制度、作风、治理方面的重点、难点、堵点问题。
三是坚持实事求是，构建长效机制。“四说”“四改”作为反腐败工作的重要载体，要不断提炼总结经验，不断创新改进方法，不断丰富完善理论，将“四说”“四改”制度化、常态化的开展。要实事求是的区分案件中反映出的个性问题、共性问题、根源问题，分层分类开展治理，既解决当下，也管好长远。“四说”“四改”要与企业实际深度契合，要沿着发现问题、剖析问题、解决问题、完善制度、标本兼治、促进发展的方向前行，不断提升反腐倡廉能力定力，不断完善党风廉政建设体制机制。
（三）做好组织保障，确保“四说”“四改”发挥有效作用，推动国有企业党风建设和反腐倡廉工作取得新成效
一是压实两个责任，形成工作合力。企业党委要加强组织领导，统筹抓好企业各级各部门履职，要督促案发部门针对案件暴露的问题，率先反思反省、自查自纠，同时举一反三，推动整个企业对照整改完善。纪检部门要利用好同级党委和上级纪委双重管理的优势，做好企业和上级纪委间的沟通联系，既配合上级纪委开展好审查调查工作，又当好企业的参谋助手，协助企业谋划部署和推进“四说”“四改”工作。
二是强化统筹协调，注重沟通联系。对上级集中安排的“四说”“四改”工作，要严格按要求予以落实，并及时上报工作进展和成效。对自选案例开展的“四说”“四改”，要加强向上级党委、纪委、企业主管部门的请示报告，既要结合自身实际，又要领会上级的整体部署，防止重复、多头和另起炉灶开展工作。要加强同兄弟企业的沟通衔接，充分借鉴“四说”“四改”的工作方法，充分吸收“四说”“四改”完善体制机制，提升治理效能的工作经验。
三是严格考核评价，严肃追责问责。要充分发挥考核指挥棒的作用，及时对落实情进行跟踪考核问效，并纳入党风廉政建设考核，作为评先评优的重要参考。要突出“四说”“四改”工作的严肃性，对不履行或不正确履行职责的，对不重视、敷衍应付，成效不明显的，对问题反复出现、产生不良影响或严重后果的，要严肃追责问责。要定期开展“回头看”，防止问题死灰复燃，防止虚假敷衍整改。
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