《中国金融家》刊发杜明署名文章：以正确政绩观祛除官僚主义和形式主义

近日，由中国人民银行主管、金融时报社主办的《中国金融家》刊发公司党委书记、董事长杜明署名文章《以正确政绩观祛除官僚主义和形式主义》。现将全文转载如下：

作风问题关系人心向背，关系党的生死存亡。形式主义、官僚主义作为“四风”之首，具有顽固性、反复性、隐蔽性特征。现实中，重痕迹轻实绩、重口号轻行动、重流程轻实效、重上级轻群众等现象屡禁不绝，看似新表现，实则老问题。其要害不在于程序本身，而在于用程序虚化责任、用形式替代落实、用表面光鲜回避实质问题。

习近平总书记深刻指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失；官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲。”这一重要论述，精准点明了形式主义与官僚主义的内在逻辑：官僚主义催生形式主义，形式主义迎合官僚主义；不破除官僚主义这个“总根源”，形式主义就难以真正根除。

树立正确政绩观，抓住官僚主义根源，祛除形式主义顽疾，既是加强党的作风建设的必然要求，也是推动高质量发展、践行以人民为中心的发展思想的现实需要。

理论筑基：一以贯之反对形式主义、官僚主义

我们党自成立以来，始终把反对形式主义、官僚主义摆在作风建设突出位置，形成了一脉相承又与时俱进的理论成果，为新时代纠治“四风”提供了根本遵循。

党的十八大以来，习近平总书记从全面从严治党、巩固党的执政根基的高度，对形式主义、官僚主义作出一系列重要论述、发表一系列重要讲话。习近平总书记强调，形式主义、官僚主义是我们党的大敌、人民的大敌，深刻揭示其本质是政绩观错位、权力观扭曲、官本位思想严重。针对基层负担过重、督查检查考核过多过频、“指尖上的形式主义”等突出问题，习近平总书记多次作出重要指示，要求从领导机关和领导干部抓起，通过中央八项规定等从根源上破解官僚主义催生形式主义的问题，为新时代新征程持续深化作风建设指明方向。

纵观党的理论与实践，一以贯之的逻辑主线是：形式主义、官僚主义是脱离群众、阻碍事业发展的大敌人，其中形式主义是表象，官僚主义是根源，正确政绩观是治本关键。

实质剖析：形式主义乱象背后，是官僚主义在作祟

梳理形式主义的各类典型表现，其背后无一不是官僚主义在驱动。

（一）重“留痕”不重“留心”，是官僚主义不愿担当、不察实情

有的地方和单位把工作成效等同于台账厚度、材料数量，督查检查“看材料不看现场、听汇报不听民意”，逼着基层“造痕迹、拼材料、补记录”。这种做法表面是执行规范，实质是上级机关脱离基层、脱离实际、不愿担当的官僚主义表现，用形式化检查替代实质性指导，用纸面合格掩盖工作短板。

（二）重“加码”不重“实效”，是官僚主义脱离群众、简单粗暴

有的部门把“迅速传达”异化为“层层加码”，把“闭环落实”变成“层层甩锅”，上午发通知下午要材料要数据的情况屡有发生，不考虑基层实际、不尊重客观规律，机械执行、盲目推进。背后是只对上负责、不对下负责的官僚主义，用命令主义替代科学决策，用压力传导替代工作指导，最终让基层疲于应付，让政策难以落地。

（三）重“部署”不重“落实”，是官僚主义空喊口号、不办实事

有的单位以会议落实会议、以文件落实文件，会议连环开、文件连环发，看似忙忙碌碌、热热闹闹，实则不解决具体问题。用空泛部署替代真抓实干，让工作停留在“纸上谈兵”阶段。

（四）重“形象”不重“民心”，是官僚主义政绩观扭曲、官本位作祟

有的干部热衷打造“亮点工程”“盆景工程”，把资源投向看得见、有面子的工作，对群众急难愁盼问题敷衍塞责、拖延应付。有的部门遇事“踢皮球”，讲流程不讲担当、讲边界不讲服务，导致群众和企业办事多头跑、反复跑，把公权力变成“衙门作风”，把为民服务变成程序空转，本质是功利主义、官本位思想作祟，是典型的官僚主义驱动下的错误政绩观。

种种现象究其本质，是政绩观发生偏差，或脱离群众背离初心，或偏离实际不求实干，导致形式主义、官僚主义，其中形式主义是果、表现在外，官僚主义是因、藏于根部。不破除官僚主义，整治形式主义就会陷入“治标不治本”的循环。

治本之策：坚持唯民唯实，以正确政绩观破根祛病

树立和践行正确政绩观，是破除官僚主义、祛除形式主义的根本之策，核心是立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干。必须从思想、作风、制度三个层面一体发力，标本兼治。

（一）筑牢思想根基：以人民立场校正政绩导向

党员领导干部要从思想深处解决“为谁创造政绩、创造什么样的政绩、怎样创造政绩”的问题。一是坚持以人民为中心，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作的根本标准，深刻认识权力来自人民，坚决摒弃“官本位”思想；二是坚持实事求是、科学决策，一切从实际出发，不提不切实际的口号，不定不切实际的目标，不做表面文章；三是坚持功成不必在我、功成必定有我，多做打基础、利长远、惠民生的实事，坚决杜绝急功近利、劳民伤财的形象工程。

（二）抓住关键要害：从根源上破除官僚主义

习近平总书记指出，我们的重大工作和重大决策必须识民情、接地气。官僚主义的本质是脱离群众，形式主义的要害是背离实效，要重点聚焦领导机关和领导干部，从源头纠偏、靶向施策。一要坚持群众路线工作法，深入基层、深入群众开展调查研究，听真话、察实情、解难题，坚决反对“遥控指挥”“走过场督导”；二要规范权力运行，厘清权责边界，精简会议文件，规范督查检查考核，防止多头督查、重复督查、过度留痕；三要打通执行环节的“中梗阻”，坚持干字当头，加强过程管理，防止以文件落实文件、以会议落实会议，避免以传达代替落实，杜绝“层层请示”“层层甩锅”的推诿扯皮。

（三）健全制度机制：以刚性约束铲除滋生土壤

制度管根本、管长远，必须把整治形式主义、官僚主义纳入制度化、规范化轨道，用刚性约束筑牢作风“防火墙”。一是优化考核评价体系，突出实绩导向、民生导向、效果导向，减少痕迹考核、材料考核，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来；二是完善监督问责机制，畅通群众监督、舆论监督渠道，对搞形式主义、官僚主义的严肃追责问责，让弄虚作假、不作为慢作为者付出代价；三是树立鲜明用人导向，坚持重实干、重实绩、重口碑，让真抓实干者有为有位，让投机取巧者无机可乘。

（四）坚持以上率下：以“头雁效应”带动作风转变

习近平总书记强调，“一把手”要带头执行制度。整治形式主义、官僚主义，关键在领导，要害在一把手。党员领导干部一要带头刀刃向内，先查自身存在的官僚主义问题，再纠下级形式主义表现，不做形式主义的制造者、官僚主义的推动者。二要带头履职尽责、攻坚克难，强化担当精神，不做甩手掌柜，不搞层层加码，以担当带动担当，以作为促进作为。三要带头接受群众监督，严格执行民主决策程序，不搞“一言堂”“一团和气”，以“关键少数”的作风转变，带动“绝大多数”的行动自觉，以自我革命精神推动党风政风持续向好。

综上，形式主义之病，根源在官僚主义；作风之弊，根源在政绩观。新时代新征程，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握树立和践行正确政绩观这一核心，始终站稳人民立场，始终坚持实事求是，始终把为民造福作为最大政绩，从思想上铸魂、制度上固本、作风上纠偏，才能从根本上破除官僚主义、祛除形式主义病灶，以优良作风凝聚起团结奋进的磅礴力量，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚强作风保障。

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